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讓建築企業經營更簡單

    住房和(and)城鄉建設部關于(At)印發 建設工程企業資質管理制度改革方案的(of)通知

    發表時(hour)間:2021-05-10    點擊量: 1802

    各省、自治區住房和(and)城鄉建設廳,直轄市住房和(and)城鄉建設(管)委,北京市規劃和(and)自然資源委,新疆生(born)産建設兵團住房和(and)城鄉建設局,國務院有關部門:

    《建設工程企業資質管理制度改革方案》已經2020年11月11日國務院常務會議審議通過,現印發給你們(them),請認真貫徹落實,進一(one)步放寬建築市場準入限制,優化審批服務,激發市場主體活力。同時(hour),堅持放管結合,加大(big)事中事後監管力度,切實保障建設工程質量安 全。

    中華人(people)民共和(and)國住房和(and)城鄉建設部

    2020年11月30日

    (此件公開發布)


    建設工程企業資質管理制度改革方案

    爲(for)貫徹落實2019年全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神和(and)李克強總理重要(want)講話精神,按照《國務院辦公廳關于(At)印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的(of)通知》(國辦發〔2019〕39号)要(want)求,深化建築業“放管服”改革,做好建設工程企業資質(包括工程勘察、設計、施工、監理企業資質,以(by)下統稱企業資質)認定事項壓減工作(do),現制定以(by)下改革方案。

    一(one)、指導思想

    以(by)習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導,貫徹落實黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,充分發揮市場在(exist)資源配置中的(of)決定性作(do)用(use),更好發揮政府作(do)用(use),堅持以(by)推進建築業供給側結構性改革爲(for)主線,按照國務院深化“放管服”改革部署要(want)求,持續優化營商環境,大(big)力精簡企業資質類别,歸并等級設置,簡化資質标準,優化審批方式,進一(one)步放寬建築市場準入限制,降低制度交易成本,破除制約企業發展的(of)不(No)合理束縛,持續激發市場主體活力,促進就業創業,加快推動建築業轉型升級,實現高質量發展。

    二、主要(want)内容

    (一(one))精簡資質類别,歸并等級設置。爲(for)在(exist)疫情防控常态化條件下做好“六穩”工作(do)、落實“六保”任務,進一(one)步優化建築市場營商環境,确保新舊資質平穩過渡,保障工程質量安 全,按照穩中求進的(of)原則,積極穩妥推進建設工程企業資質管理制度改革。對部分專業劃分過細、業務範圍相近、市場需求較小的(of)企業資質類别予以(by)合并,對層級過多的(of)資質等級進行歸并。改革後,工程勘察資質分爲(for)綜合資質和(and)專業資質,工程設計資質分爲(for)綜合資質、行業資質、專業和(and)事務所資質,施工資質分爲(for)綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質和(and)專業作(do)業資質,工程監理資質分爲(for)綜合資質和(and)專業資質。資質等級原則上壓減爲(for)甲、乙兩級(部分資質隻設甲級或不(No)分等級),資質等級壓減後,中小企業承攬業務範圍将進一(one)步放寬,有利于(At)促進中小企業發展。具體壓減情況如下:

    1.工程勘察資質。保留綜合資質;将4類專業資質及勞務資質整合爲(for)岩土工程、工程測量、勘探測試等3類專業資質。綜合資質不(No)分等級,專業資質等級壓減爲(for)甲、乙兩級。

    2.工程設計資質。保留綜合資質;将21類行業資質整合爲(for)14類行業資質;将151類專業資質、8類專項資質、3類事務所資質整合爲(for)70類專業和(and)事務所資質。綜合資質、事務所資質不(No)分等級;行業資質、專業資質等級原則上壓減爲(for)甲、乙兩級(部分資質隻設甲級)。

    3.施工資質。将10類施工總承包企業特級資質調整爲(for)施工綜合資質,可承擔各行業、各等級施工總承包業務;保留12類施工總承包資質,将民航工程的(of)專業承包資質整合爲(for)施工總承包資質;将36類專業承包資質整合爲(for)18類;将施工勞務企業資質改爲(for)專業作(do)業資質,由審批制改爲(for)備案制。綜合資質和(and)專業作(do)業資質不(No)分等級;施工總承包資質、專業承包資質等級原則上壓減爲(for)甲、乙兩級(部分專業承包資質不(No)分等級),其中,施工總承包甲級資質在(exist)本行業内承攬業務規模不(No)受限制。

    4.工程監理資質。保留綜合資質;取消專業資質中的(of)水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質,保留其餘10類專業資質;取消事務所資質。綜合資質不(No)分等級,專業資質等級壓減爲(for)甲、乙兩級。

    (二)放寬準入限制,激發企業活力。住房和(and)城鄉建設部會同國務院有關主管部門制定統一(one)的(of)企業資質标準,大(big)幅精簡審批條件,放寬對企業資金、主要(want)人(people)員、工程業績和(and)技術裝備等的(of)考核要(want)求。适當放寬部分資質承攬業務規模上限,多個(indivual)資質合并的(of),新資質承攬業務範圍相應擴大(big)至整合前各資質許可範圍内的(of)業務,盡量減少政府對建築市場微觀活動的(of)直接幹預,充分發揮市場在(exist)資源配置中的(of)決定性作(do)用(use)。

    (三)下放審批權限,方便企業辦事。進一(one)步加大(big)放權力度,選擇工作(do)基礎較好的(of)地(land)方和(and)部分資質類别,開展企業資質審批權下放試點,将除綜合資質外的(of)其他(he)等級資質,下放至省級及以(by)下有關主管部門審批(其中,涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的(of)審批權限由國務院住房和(and)城鄉建設主管部門會同國務院有關部門根據實際情況決定),方便企業就近辦理。試點地(land)方要(want)明确專門機構、專業人(people)員負責企業資質審批工作(do),并制定企業資質審批相關管理規定,确保資質審批權下放後地(land)方能夠接得住、管得好。企業資質全國通用(use),嚴禁各行業、各地(land)區設置限制性措施,嚴厲查處變相設置市場準入壁壘,違規限制企業跨地(land)區、跨行業承攬業務等行爲(for),維護統一(one)規範的(of)建築市場。

    (四)優化審批服務,推行告知承諾制。深化“互聯網+政務服務”,加快推動企業資質審批事項線上辦理,實行全程網上申報和(and)審批,逐步推行電子資質證書,實現企業資質審批“一(one)網通辦”,并在(exist)全國建築市場監管公共服務平台公開發布企業資質信息。簡化各類證明事項,凡是(yes)通過政府部門間信息共享可以(by)獲取的(of)證明材料,一(one)律不(No)再要(want)求企業提供。加快推行企業資質審批告知承諾制,進一(one)步擴大(big)告知承諾制使用(use)範圍,明确審批标準,逐步提升企業資質審批的(of)規範化和(and)便利化水平。

    (五)加強事中事後監管,保障工程質量安 全。堅持放管結合,加大(big)資質審批後的(of)動态監管力度,創新監管方式和(and)手段,多面推行“雙随機、一(one)公開”監管方式和(and)“互聯網+監管”模式,強化工程建設各方主體責任落實,加大(big)對轉包、違法分包、資質挂靠等違法違規行爲(for)查處力度,強化事後責任追究,對負有工程質量安 全事故責任的(of)企業、人(people)員依法嚴厲追究法律責任。

    三、保障措施

    (一(one))完善工程招投标制度,引導建設單位合理選擇企業。持續深化工程招投标制度改革,完善工程招标資格審查制度,優化調整工程項目招标條件設置,引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面進行綜合考察,自主選擇符合工程建設要(want)求的(of)企業。積極培育全過程工程咨詢服務機構,爲(for)業主選擇合格企業提供專業化服務。大(big)力推行工程總承包,引導企業依法自主分包。

    (二)完善職業資格管理制度,落實注冊人(people)員責任。加快修訂完善注冊人(people)員職業資格管理制度,進一(one)步明确注冊人(people)員在(exist)工程建設活動中的(of)權利、義務和(and)責任,推動建立個(indivual)人(people)執業責任保險制度,持續規範執業行爲(for),落實工程質量終身責任制,爲(for)提升工程品質、保障安 全生(born)産提供有力支撐。

    (三)加強監督指導,确保改革措施落地(land)。制定建設工程企業資質标準指标說明,進一(one)步細化審批标準和(and)要(want)求,加強對地(land)方審批人(people)員的(of)培訓,提升資質審批服務能力和(and)水平。不(No)定期對地(land)方資質審批工作(do)進行抽查,對違規審批行爲(for)嚴肅處理,公開曝光,情節嚴重的(of),取消企業資質審批權下放試點資格。

    (四)健全信用(use)體系,發揮市場機制作(do)用(use)。進一(one)步完善建築市場信用(use)體系,強化信用(use)信息在(exist)工程建設各環節的(of)應用(use),完善“黑名單”制度,加大(big)對失信行爲(for)的(of)懲戒力度。加快推行工程擔保和(and)保險制度,進一(one)步發揮市場機制作(do)用(use),規範工程建設各方主體行爲(for),有效控制工程風險。

    (五)做好資質标準修訂和(and)換證工作(do),确保平穩過渡。開展建設工程企業資質管理規定、标準等修訂工作(do),合理調整企業資質考核指标。設置1年過渡期,到(arrive)期後實行簡單換證,即按照新舊資質對應關系直接換發新資質證書,不(No)再重新核定資質。

    (六)加強政策宣傳解讀,合理引導公衆預期。加大(big)改革政策宣傳解讀力度,及時(hour)釋疑解惑,讓市場主體多面了(Got it)解壓減資質類别和(and)等級的(of)各項改革措施,提高政策透明度。加強輿論引導,主動回應市場主體反映的(of)熱點問題,營造良好輿論環境。